在当前全球经济复苏乏力、国内需求恢复偏慢的背景下，国务院出台的《2023年经济高质量发展行动方案》具有重要战略意义。政策制定基于前三季度经济数据显示的三大矛盾：消费增速（5.2%）低于投资增速（7.8%）、民营企业利润同比下降3.4%、战略性新兴产业投资增速（15.6%）显著高于传统制造业（4.3%）。
核心政策着力构建'双引擎'驱动体系：一方面投入2.8万亿建设5G基站、数据中心、工业互联网平台等数字基础设施，其中东部省份承担60%建设任务但需将30%算力资源西送，实现区域协同发展。另一方面针对民营企业推出'三增三保'计划，包括将政府采购民营企业货物服务比例提升至40%、建立100亿元应收账款确权基金、扩大'专精特新'企业认定范围至3万家。
科技创新领域实施'双倍激励'政策，不仅将制造业企业研发费用加计扣除比例从100%提高至150%，更设立首台（套）重大技术装备保险补偿资金池（规模50亿元）。在稳就业方面创新提出'技能提升换补贴'机制，企业组织员工参加人工智能、大数据等新兴领域培训，可按每人3000元标准抵减增值税。
值得关注的是，政策首次将ESG指标纳入金融支持体系，明确对绿色投资占比超30%的企业给予贷款基础利率下浮20BP的优惠。财政部同步调整转移支付公式，对数字经济核心产业营收占比超15%的城市，给予地方财政留成比例提高5个百分点的奖励。
这套政策组合拳的实施，预计将带动全年研发投入强度提升至2.8%，民营企业新增专利授权量增长25%，数字经济核心产业增加值突破12万亿元。国家发改委相关负责人表示，将通过建立跨省域政策效果评估平台，按月监测300项关键指标的落实情况，确保政策红利精准直达市场主体。
