在全球气候变化加剧背景下，我国'十四五'生态环境保护规划立足碳达峰关键窗口期，着力破解传统发展模式下的环境承载力瓶颈。政策制定基于2020年生态环境质量公报数据：全国337个城市PM2.5年均值仍超标的34%，七大流域劣V类水质断面占比3.4%，凸显治理紧迫性。
核心措施包括：1）能源结构调整方面，严控煤电项目审批（2025年煤电装机控制在11亿千瓦），建立钢铁、水泥等八大行业碳排放在线监测平台，对年耗能1万吨标煤以上的8000家企业实施能耗总量管理；2）污染防治攻坚方面，推进挥发性有机物（VOCs）源头替代工程，2023年底前完成4.6万家涉VOCs企业治理，在京津冀及周边地区开展柴油货车清洁化行动（淘汰国三车100万辆）；3）生态修复领域，实施长江十年禁渔补偿机制（惠及28万渔民），开展黄河流域历史遗留矿山整治（修复面积150万亩），建立300个生物多样性保护优先区域。
政策创新性引入生态产品价值实现机制，在浙江、江西等试点省份建立GEP核算体系，探索碳排放权、排污权等环境权益交易，预计2025年形成万亿级绿色金融市场。配套的环保信用评价制度将企业环境违法信息纳入征信系统，倒逼15万家重点排污单位完善治污设施。
