一、政策背景
我国社保体系面临人口老龄化加速（60岁以上人口占比达19.8%）、新就业形态从业人员突破2亿、区域发展差异显著三大挑战。现行制度存在养老保险基金区域失衡、灵活就业群体参保率不足42%、失业保险覆盖不全等问题。
二、出台目的
1. 保障基本养老生活水平，确保2035年前实现基本养老保险全国统筹
2. 促进社会保障制度公平性，将平台经济从业者等新业态人员纳入保障
3. 建立待遇动态调整机制，确保社保待遇与经济发展同步增长
三、重要举措
1. 养老保险：2023年底实现省级统筹，2025年完成全国统筹，单位缴费比例统一为16%，个人账户记账利率维持6%-8%
2. 缴费基数：各省市设定60%-300%的浮动区间，明确新就业形态人员可按实际收入20%自主缴费
3. 失业保险：扩大至所有企业职工，待遇领取期限最长24个月，技能提升补贴标准提高至2000元/人
4. 工伤保险：新增外卖骑手、网络主播等7类职业伤害保障，建立省级调剂金制度
5. 服务创新：推行电子社保卡跨省通用，住院费用跨省结算医疗机构扩至5.6万家
四、实施效果
预计到2025年，基本养老保险参保率提升至97%，企业社保缴费负担年均降低1200亿元，灵活就业人员参保规模突破2.8亿人，社保基金累计结余可支付月数保持在12个月以上安全区间。
