为应对新型城镇化进程中突出的住房矛盾，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》，从供给端破解大城市住房难题。政策背景源于我国城镇化率已突破65%，19个特大超大城市集中了全国38%的流动人口，住房租金支出占新市民收入比例普遍超过40%。
政策核心聚焦五大创新举措：一是建立土地定向出让制度，单列租赁住房用地指标占住宅用地比例不低于10%，允许企事业单位存量用地建设保障房；二是设立300亿元中央财政补助资金，对纳入计划项目给予每平方米1500元建设补贴；三是推行'租购同权'改革，承租人可凭备案合同办理居住证及子女入学；四是构建智能化管理系统，实现房源发布、资格审核、合同网签'一网通办'；五是建立租金监测机制，明确年涨幅不超过5%。
特别在运营模式上，鼓励国企组建住房租赁投资公司，通过REITs等金融工具盘活存量资产。对符合条件的市场化租赁住房，提供增值税减按1.5%征收、免收城市基础设施配套费等优惠政策。预计到2025年，40个重点城市将形成'30%保障房+40%共有产权房+30%商品房'的新供应体系。
