在全球气候变化加剧和国内环境治理双重压力下，国务院最新出台的《'十四五'节能减排综合工作方案》具有重要战略意义。政策背景方面，我国作为全球最大碳排放国，2022年碳排放强度仍高于世界平均水平1.8倍，北方地区冬季重污染天气频发倒逼环境治理升级。
政策核心目标在于统筹推进碳达峰碳中和，方案创新性提出'三线并进'实施路径：在工业领域要求钢铁、电解铝等重点行业能效标杆水平提升30%，建材行业全面推广窑炉氢能替代技术；交通领域明确2025年新能源汽车销量占比超20%，配套建设120万根公共充电桩；生态保护方面建立长江、黄河全流域横向补偿机制，年度补偿基准提高至50亿元。
值得关注的是政策创设的新型市场机制，包括全国碳市场扩容覆盖8大行业，试点开展用能权跨省交易，以及建立绿色金融专项信贷规模不低于4万亿元。科技支撑体系部署18项关键技术攻关，重点突破氢能炼钢、二氧化碳制烯烃等颠覆性技术。区域协作方面建立京津冀大气污染联防联控平台，实施'环保总监'跨区域任职制度。
