一、政策背景与战略意义（约300字）
面对全球气候变化加剧与国内生态环境结构性压力，规划作为首部'双碳'目标下的五年环保纲领，衔接2035美丽中国建设目标。当前我国单位GDP能耗仍是世界平均1.5倍，规划旨在破解资源环境约束，培育经济增长新动能。
二、核心目标体系解析（约400字）
空气质量方面，地级市PM2.5年均浓度控制在29微克/立方米，重污染天数减少0.5个百分点。水环境治理要求地表水Ⅲ类及以上水体比例达85%，完成4000个建制村环境整治。生态安全格局构建中，新增水土流失治理面积7万平方公里，湿地保护率提高到55%。
三、重点任务实施路径（约800字）
1. 产业绿色改造：钢铁、水泥等重点行业2025年全部完成超低排放改造，培育100家环保装备制造'专精特新'企业。
2. 能源结构优化：非化石能源消费占比提高至20%，建设50个大型风电光伏基地。
3. 固废资源化：推行生产者责任延伸制度，建筑垃圾综合利用率达60%，快递包装绿色转型减少二次包装70%。
4. 智慧监管升级：构建生态环境综合管理信息化平台，重点排污单位自动监测数据有效传输率达95%。
四、制度创新保障机制（约300字）
建立生态环境分区管控体系，划定3.6万个环境管控单元。推行排污权、用能权市场化交易，碳排放权交易覆盖行业扩展至建材、有色等八大领域。实施生态环境损害赔偿制度，完善按日计罚等监管手段。
