在全球经济复苏乏力的背景下，国务院出台《2023年优化营商环境行动方案》，该政策着力破解制约企业发展的制度性障碍。政策背景方面，当前我国市场主体总量突破1.6亿户，但调查显示仍有67%企业反映存在'玻璃门'现象，38%中小企业遭遇区域性市场壁垒。政策核心目标是通过系统性制度创新，实现企业全生命周期服务提质增效。重点举措包括：
一、行政审批制度改革深化。全面推行'证照分离'改革2.0版，将涉企经营许可事项由523项压减至398项，建立全国统一的行政审批标准体系。在15个试点城市推行'一业一证'改革，实现20个高频行业'一证准营'。
二、数字化政务加速推进。建设国家政务服务平台2.0版，实现电子证照种类扩充至52类，推动不动产登记、社保缴纳等120项高频事项'跨省通办'。建立企业信用修复机制，对完成整改的失信主体实现1个工作日内信用修复。
三、法治保障体系完善。出台《营商环境条例实施细则》，明确政府履约责任追溯机制，建立200亿元中小企业账款清偿专项基金。在自贸试验区试点'企业合规不起诉'制度，降低企业合规成本。
四、要素保障创新。推行工业用地'标准地'出让改革，新增建设用地指标向先进制造业倾斜。建立科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%的税收优惠机制。
该方案实施后，预计企业制度性交易成本将降低25%，市场主体满意度提升至92%以上，为构建新发展格局提供制度保障。
