一、政策背景
我国面临人口老龄化加速（65岁以上人口占比达14.8%）、新型城镇化率突破65%、就业形态多元化等结构性变化。2022年全国居民人均可支配收入实际增长2.9%，医疗支出占家庭消费比重升至28.6%，住房价格收入比达9.2，民生领域存在提质升级需求。
二、政策目标
1. 构建多层次社会保障体系，缩小城乡福利差距
2. 应对灵活就业人员突破2亿带来的保障缺口
3. 落实'房住不炒'定位，保障性住房供给占比提升至30%
4. 通过民生投入拉动消费增长，预计带动社会消费品零售总额增长3.5个百分点
三、核心举措
（一）养老保障升级
建立养老金正常调整机制，城乡居民基础养老金最低标准提高至每月198元，同步实施养老机构护理型床位改造补贴（每床8000元）。
（二）医疗保障拓展
将外卖骑手、网约车司机等新业态从业者纳入职工医保，允许按月缴纳保费。大病保险起付线降低至人均可支配收入的50%，报销比例提高至70%。
（三）住房保障强化
保障性租赁住房实行'十四五'期间建设筹集870万套目标，单套面积原则上不超过70平方米，租金低于同地段市场价15%。
（四）就业教育协同
开展百万青年技能培训行动，对参训人员给予每天150元生活补贴。义务教育阶段学校课后服务覆盖率要求达到100%，财政按每生每年500元标准补助。
四、实施保障
中央财政安排专项转移支付1.2万亿元，建立民生支出绩效评估体系，要求政策落实进度季度公开。建立跨部门数据共享平台，实现社保、医疗、住房等信息联动核查。
