在全球经济复苏乏力的背景下，国务院出台《优化营商环境条例》具有重大战略意义。政策制定的核心逻辑体现在三个维度：首先应对国际经贸规则重构压力，通过制度型开放提升我国竞争力；其次破解市场主体反映强烈的'准入不准营'难题，目前仍有23%的行政许可存在地域壁垒；最终着眼构建新发展格局，2023年调查显示企业综合成本仍高于世界平均水平12个百分点。
政策创新推出'极简审批'模式，将工程建设项目审批时限由120天压缩至60天，并在自贸试验区试点'承诺即入制'改革。市场监管方面构建'互联网+监管'系统，失信联合惩戒机制覆盖36个重点领域，信用修复时限缩短50%。特别是建立营商环境投诉举报平台，要求投诉事项15日内办结，这在制度层面保障了企业权益。
金融支持措施包含设立4000亿元中小企业发展专项资金，对'专精特新'企业给予贷款贴息2个百分点。税收领域扩大增值税留抵退税行业范围，预计每年可释放流动资金800亿元。值得关注的是，政策首次明确'政府履约责任追溯机制'，对近三年政府欠款进行专项清理，建立账款支付台账管理制度，从根源上解决政府拖欠问题。
