一、政策背景
面对全球气候变化加剧和国内生态环境结构性压力，《规划》作为落实'双碳'战略的顶层设计，旨在统筹污染治理、生态保护和气候变化应对。当前我国能源消费总量54亿吨标煤，煤炭占比56.8%，亟需构建清洁低碳安全高效的能源体系。
二、核心目标
1.环境质量改善：PM2.5浓度下降10%，优良水体比例达到85%
2.低碳转型：单位GDP能耗降低13.5%，碳汇能力提升1.5亿吨/年
3.治理体系：生态环境治理企业责任保险覆盖率突破80%
三、重点举措
（一）能源结构优化
实施'风光水火储一体化'工程，2025年可再生能源装机达12亿千瓦。在钢铁、建材等行业建设30个碳中和示范园区，推广碳捕集技术应用。
（二）污染协同治理
开展臭氧与PM2.5协同控制，建立挥发性有机物（VOCs）排污收费制度。建设100个'无废城市'，工业固废综合利用率提升至60%。
（三）生态保护修复
划定并严守生态保护红线，实施10个山水林田湖草沙系统治理工程。建立生态产品价值核算体系，在长江流域试点GEP核算。
四、保障机制
创新绿色金融工具，发行5000亿元环保专项债券。完善生态环境损害赔偿制度，建立覆盖20万家企业的环境信用评价体系。加强环境执法，配备2万台移动监测设备实现精准监管。
