政策出台背景方面，我国交通领域碳排放占总量11%，新能源汽车保有量突破2000万辆但区域发展失衡。实施方案针对充电焦虑（车桩比2.4:1）、电池续航（冬季衰减30%）、回收体系（正规渠道回收率不足70%）等痛点，提出系统性解决方案。
核心举措包含四大创新：1) 智能充电网络建设工程，要求新建住宅100%预留充电接口，高速公路服务区超充桩覆盖率达100%；2) 动态路权管理机制，新能源物流车全天候通行范围扩展至287个城市，设立零排放示范区；3) 电池银行模式推广，通过车电分离降低购车成本15%-20%，建立全国电池编码追溯系统；4) 氢燃料汽车示范城市群扩容，2025年前建成加氢站500座，燃料电池商用车示范运营规模突破10万辆。
政策创新性体现在数据互联互通要求，搭建国家级新能源汽车大数据平台，实时监控1500万辆车况数据，为保险定价、残值评估提供支撑。特别设立200亿元转型升级基金，重点支持固态电池、800V高压平台等前沿技术研发，目标2025年量产车型续航突破1000公里。配套措施包括充电电价分时计价机制（谷电价格下浮50%）、换电站纳入市政基础设施规划等突破性制度设计。
