《“十四五”生态环境保护规划》作为生态文明建设的关键纲领性文件，其出台背景与我国碳达峰碳中和战略部署密切相关。当前我国生态环境质量改善仍处压力叠加期，2020年煤炭消费占比达56.8%，高出全球平均水平27个百分点；机动车保有量突破3.7亿辆，移动源污染成为PM2.5主要来源。规划核心目标在于构建政府主导、企业主体、社会参与的现代环境治理体系。
在制度创新方面，首次提出将挥发性有机物(VOCs)纳入总量控制，针对石化、化工等12个重点行业建立差异化管控标准。配套出台的《重点行业VOCs治理技术指南》明确要求2023年底前完成4.6万家企业治理设施升级，预计减少VOCs排放量超百万吨。
污染治理工程实施力度空前，钢铁行业超低排放改造范围从京津冀扩展至汾渭平原，涉及企业数量由163家增至287家，改造标准提高至颗粒物≤10mg/m³、二氧化硫≤35mg/m³、氮氧化物≤50mg/m³。配套财政补贴政策对完成改造企业给予设备投资额15%的资金支持。
生态补偿机制实现突破性进展，跨省流域横向补偿范围从长江、黄河主干流拓展至15条重要支流，建立水质目标与补偿资金挂钩机制。重点生态功能区转移支付年度规模增至900亿元，对完成生态保护红线勘界立标的市县给予额外奖励。
政策实施将推动环境治理体系发生深刻变革：通过环境信用评价制度将企业环保表现与信贷融资直接挂钩；依托2.5万个乡镇(街道)环保工作站构建网格化监管体系；运用5G+AI技术建立的污染源自动监控系统覆盖率将提升至95%。这些制度设计体现了环境治理从末端管控向全过程管理的转变。
